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          • 索 引 號: MB0534926/2021-00968
          • 發文機關: 贛江新區經濟發展局
          • 文 號:
          • 主題分類: 國民經濟管理、國有資產監管
          • 組配分類: 財經信息
          • 成文日期: 2021-09-24

          《江西省政府投資管理辦法》政策解讀(二)

          為了充分發揮政府投資作用,提高政府投資效益,規范政府投資行為,激發社會投資活力,日前,省長易煉紅簽署第251號江西省人民政府令,公布《江西省政府投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》),《辦法》自2021年10月1日起實施。

          一、頒布的背景及意義

          2017年2月,國務院頒布了《企業投資項目核準和備案管理條例》(國務院令第673號),規范政府對企業投資項目的核準和備案行為。2019年4月,國務院又頒布了《政府投資條例》(國務院令第712號),強化政府投資管理,提高政府投資管理法治化水平。這兩部法規共同形成了投資管理領域完整的法律法規框架,標志著我國投資管理體制建設邁出了重要一步。

          省委、省政府高度重視固定資產投資管理工作,陸續出臺《關于深化投融資體制改革的實施意見》、《江西省企業投資項目核準和備案管理辦法》、《關于推進投資項目審批提質增效改革的實施意見》等文件,對固定資產投資管理進行規范。但長期以來,我省政府投資管理僅靠文件規范,約束力不強,穩定性不高,全省各地、各部門對政府投資決策、年度計劃、投資項目的實施管理尺度不一,有些甚至相互沖突。國務院《政府投資條例》的出臺,為規范政府投資管理提供了法律保障,但有些規定較為原則,如政府投資的決策要求、政府投資項目的審批要求、項目實施及事中事后監管等,需要各地在實施過程中根據各地情況予以細化和補充。當前,我省正處于厚積薄發、爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期,《辦法》的制定出臺有利于進一步規范政府投資行為,發揮政府投資作用,提高政府投資效益,激發社會投資活力,推進全省經濟社會高質量發展。

          二、規范政府投資決策機制

          為規范政府投資決策機制,《辦法》從決策程序、審批流程、編報要求、審批有效期等方面進行了明確。一是規范決策程序。遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則,對于經濟社會發展、社會公眾利益、生態環境有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目嚴格履行中介咨詢機構評估、專家評議、公眾參與、風險評估等程序。二是簡化審批流程?!掇k法》規定相關規劃中已經明確的項目,部分擴建、改建項目,建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目,為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目可以簡化需要報批的文件和審批程序。三是明確編制和報批要求。細化項目建議書、可行性研究報告、初步設計等階段的編制和報批要求,要求項目單位保證前期工作的深度達到規定要求,并對報批文件及材料的真實性負責。要求對重大政府投資項目實行“先評估、后決策”,提升科學決策、民主決策水平。強調經批準的可行性研究報告是確定建設項目、編制初步設計和投資概算的依據,經批準的初步設計及投資概算是項目實施建設和控制投資的依據。四是規定審批有效期。明確了政府投資項目項目建議書批復有效期為一年,可行性研究報告和初步設計批復有效期為二年,確須延期的,一件批復只能延期一次,期限最長不得超過一年。一方面,與項目用地預審和選址意見書有效期相銜接,避免審批前置文件已失效,審批文件繼續有效的情況;另一方面,避免了因審批文件有效期時間過長而出現材料價格、用工成本變化較大,導致投資概算調整較大的情況發生。

          三、健全政府投資年度計劃管理

          為強化宏觀調控,量入為出,統籌用好各類政府投資資金,《辦法》完善了政府投資年度計劃管理,對計劃編制和調整、納入計劃的項目要求、計劃批準、計劃統籌、計劃執行等方面作了全面規定,特別是通過下列規定,強化了政府投資計劃的剛性約束:一是規定政府投資年度計劃應當根據有關規劃、年度工作任務,結合財政收支情況編制,并與本級人民政府財政預算相銜接。二是規定政府投資年度計劃應當主送發展改革主管部門、財政部門和計劃執行部門,并抄送審計部門。三是規定政府投資年度計劃一經下達,應當嚴格執行,任何單位和個人不得擅自調整。確需調整的,應當由原計劃編制部門制定調整方案并報本級人民政府批準。四是規定經批準的政府投資年度計劃是安排政府投資的依據,未納入政府投資年度計劃的項目,原則上不予安排預算資金。

          四、完善政府投資概算約束

          為嚴格政府投資項目投資概算管理、控制節約政府投資資金,《辦法》從投資概算事前事中事后管理等方面加強剛性約束。一是嚴格概算核定。在投資概算核定和初步設計審批時,重點審查投資概算及初步設計是否符合可行性研究報告批復以及國家有關標準和規范的要求。明確經審批部門認定初步設計提出的投資概算確需超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,項目單位應當重新組織編制可行性研究報告,報送原項目審批部門重新審批。二是嚴格概算調整。明確政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。規定因國家政策調整、價格上漲、自然災害、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,需落實資金來源并提出投資概算調整方案后,按照原審批程序報批;非因國家政策調整和不可抗力原因調整投資概算的,需同級行業主管部門認定,依法追究相關責任,開展第三方審計后,報原審批部門審批。經原審批部門審核投資概算調整增加幅度確需超過原核定投資概算10%以上的項目,還需由原審批部門報本級人民政府批準。三是嚴肅違規問責。對未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算的,以及擅自增加投資概算的,責令改正,并根據具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫?;蛘咄V菇ㄔO活動,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

          五、規范政府投資項目實施

          為科學、規范推進政府投資項目實施,《辦法》明確了項目管理制度、開工條件、變更情形和竣工驗收、財務決算時限。一是明確項目四制管理。明確政府投資項目要嚴格執行項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。二是明確項目開工條件。明確政府投資項目開工建設應當完成《辦法》規定的審批決策程序,并符合有關法律、行政法規規定的建設條件;不符合規定條件的,不得開工建設。三是明確項目變更情形。明確政府投資項目擬變更建設地點的、擬對建設規模調整10%以上的、擬變更主要建設內容及技術標準的、擬對設計方案等作重大或者一類變更的情形,應當按照規定的程序報原項目審批部門重新審批,其他情形確需變更的,應當報原項目審批部門調整審批。四是明確竣工驗收和財務決算時限。政府投資項目建成后,房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目應當按照聯合驗收的規定程序,自受理建設單位驗收申請之日起十個工作日內完成(不含建設單位補正和整改時間)。項目竣工驗收合格后,項目單位應當在三個月內編制竣工財務決算并報財政等有關部門審批,財政等有關部門應當在收到竣工財務決算之日起三個月內審核批復竣工財務決算,特殊情況確需延長的,不得超過六個月。

          六、加強政府投資項目事中事后監管

          為嚴格政府投資監管方式,《辦法》從政府投資項目事中事后監管職責、方式、內容等進行了明確。一是明確項目監管方式。要求縣級以上人民政府發展改革主管部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門采取在線監測、現場核查等方式,開展政府投資項目事中事后監管。在線監測是指通過省投資項目在線審批監管平臺,對項目單位報送的基本信息開展在線監管?,F場核查是指根據在線監測和其他渠道掌握的問題線索,開展現場檢查。二是明確項目監管內容。明確監管單位主要監管項目單位是否通過在線平臺如實、及時報送項目實施基本信息,需要變更建設地點或者對已批準建設規模、建設內容等作較大變更的,是否按照規定辦理變更手續,是否按照批準的建設地點、建設規模、建設內容等進行建設,項目建設資金是否按照規定用途使用以及其他需要監督檢查的事項。三是明確項目單位責任。要求項目單位嚴格落實政府年度投資計劃執行和項目建設管理的主體責任,通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息,依法配合監管部門的監督檢查。

          附件:江西省政府投資管理辦法

          (來源: 江西省發展和改革委員會)

          附件:《江西省政府投資管理辦法》.docx

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